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關(guān)注丨全面落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任!市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布這個(gè)通知
內(nèi)容來源:本站    發(fā)布時(shí)間:2022-12-27    點(diǎn)擊數(shù):1162
強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,全面構(gòu)建建設(shè)工程安全管理責(zé)任體系,落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任,堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布《關(guān)于全面落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任的通知》,具體內(nèi)容如下:



一、明確建設(shè)單位安全首要責(zé)任,加強(qiáng)建設(shè)單位自身建設(shè)

(一)建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任,遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位安全首要責(zé)任包括對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和支持保障等方面職責(zé),不替代各參建單位安全管理主體責(zé)任。

(二)建設(shè)單位應(yīng)針對不同參建方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)職責(zé),分別簽訂工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)及考核獎懲措施,確保工程各方安全生產(chǎn)職責(zé)履行到位。

(三)建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化全過程和全員安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和承諾事項(xiàng),組織參建各方做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)管理制度包括并不限于:安全生產(chǎn)全員責(zé)任制及獎懲制度;項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用撥付與監(jiān)督制度;安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度;安全檢查制度;安全生產(chǎn)例會制度;承包單位安全管理考核制度;應(yīng)急管理與事故報(bào)告處理制度;安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化管理制度;安全生產(chǎn)檔案管理制度。

(四)建設(shè)單位應(yīng)配備專門力量,負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。專門力量包括建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管及其他輔助人員等。

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人)應(yīng)嚴(yán)格履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)制度,督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作,對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位分管安全的負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他分管負(fù)責(zé)人協(xié)同做好本單位安全生產(chǎn)工作。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位(采用代建制的為代建單位,下同)法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)項(xiàng)目第一責(zé)任人,嚴(yán)格做好到崗履職(每周不低于3天),牽頭組織和督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位,全面落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)職責(zé)。

對建筑面積1萬平米以上的新開工項(xiàng)目,應(yīng)配備至少1名專職項(xiàng)目安全主管。項(xiàng)目安全主管嚴(yán)格做好到崗履職(每周不低于5天),落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本崗位的工作任務(wù)和要求,具體牽頭組織落實(shí)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。項(xiàng)目安全主管應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力,持有建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書、監(jiān)理員專業(yè)能力以及建筑施工專業(yè)注冊安全工程師證書等與建筑施工安全有關(guān)資格之一。

(五)建設(shè)單位委托代建單位的,應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確約定安全管理職責(zé)。代建單位應(yīng)配備符合要求的項(xiàng)目管理人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管及其他輔助人員),并不低于上述有關(guān)要求。





二、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),推進(jìn)建設(shè)工程有序開展

(一)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素,組建項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu),細(xì)化明確參建各方和人員安全管理職責(zé)。


(二)建設(shè)單位應(yīng)定期組織召開建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作例會(每周至少1次),同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目情況不定期組織召開專題會議,聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào),研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)問題,部署安全生產(chǎn)工作,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管、各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理和施工班組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加。


(三)建設(shè)單位應(yīng)牽頭督促參建各方加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化建設(shè),運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作,匯聚涉及安全生產(chǎn)的各類基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、視頻監(jiān)控、預(yù)警信息等數(shù)據(jù),提升對安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)動態(tài)感知、科學(xué)高效研判、快速響應(yīng)處置的能力和水平,并向管理部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送數(shù)據(jù)。


(四)對工程項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,建設(shè)單位應(yīng)會同各參建單位立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置,采取措施防止事故擴(kuò)大,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告,配合做好事故調(diào)查。事故停工期間,建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織相關(guān)責(zé)任單位依據(jù)“四不放過”原則,對項(xiàng)目的安全管理體系和項(xiàng)目實(shí)體安全管理情況,開展全面檢查和整改。


(五)對于建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理中遇到超出其他參建單位職責(zé)范圍或能力范圍的合理訴求和實(shí)際困難,建設(shè)單位應(yīng)予以協(xié)調(diào)解決。




三、落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)督檢查職責(zé),推進(jìn)建設(shè)工程安全開展

(一)建設(shè)單位應(yīng)對參建各方依法合規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核,履行建設(shè)單位安全監(jiān)督和管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對承包單位安全資質(zhì)、主要管理崗位人員安全管理能力和資格進(jìn)行審查,監(jiān)督各承包單位嚴(yán)格按照承包合同和安全管理協(xié)議進(jìn)行管理。建設(shè)單位平行發(fā)包專業(yè)工程并自行管理的,應(yīng)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任,全面履行現(xiàn)場安全管理職責(zé),并配備與建設(shè)工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員。


(二)建設(shè)單位負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)施考勤管理,督促參建各方按要求到崗履職,特別是對施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗履職加強(qiáng)管理。


(三)建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織項(xiàng)目安全巡查檢查,每周至少1次,全面落實(shí)隱患排查治理,重點(diǎn)組織檢查項(xiàng)目參建各方安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況、定期自查自評情況、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系、項(xiàng)目實(shí)體安全管理情況、項(xiàng)目安全問題整改要求的落實(shí)情況、項(xiàng)目安全管理資料的收集、整理和歸檔情況。


建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)記錄安全隱患排查治理情況,建立隱患排查治理臺賬,依法及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告安全隱患信息。項(xiàng)目出現(xiàn)重大隱患按規(guī)定需停工整改的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全專項(xiàng)評價(jià),評價(jià)通過后方可復(fù)工。


四、落實(shí)建設(shè)單位支持保障職責(zé),推進(jìn)建設(shè)工程順利開展

(一)建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用,以及費(fèi)用預(yù)付計(jì)劃、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi),不得無故拖延支付或拒絕支付。因疫情影響、自然災(zāi)害等不可抗力造成施工費(fèi)用增加的,應(yīng)給予合理的費(fèi)用補(bǔ)償。


(二)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定工期,不得明示或暗示工程其他參建單位簡化工序、盲目趕工。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,應(yīng)對保障工程安全的技術(shù)措施組織專家進(jìn)行充分論證。因極端惡劣天氣、疫情影響、重大活動保障等不可抗力原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。


(三)建設(shè)單位應(yīng)督促做好項(xiàng)目人員崗前教育、班前教育,監(jiān)督施工單位落實(shí)逐級安全技術(shù)交底制度,確保新進(jìn)場人員經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗,全面推動人員熟練掌握安全管理有關(guān)要求。




五、加強(qiáng)對建設(shè)單位安全首要責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和處置

(一)市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。對新開工項(xiàng)目,建設(shè)管理部門應(yīng)在首次監(jiān)督會議上,檢查辦理項(xiàng)目施工許可時(shí)建設(shè)單位所承諾保證的資金、現(xiàn)場質(zhì)量安全措施等是否已經(jīng)落實(shí),并將安全生產(chǎn)和文明施工措施費(fèi)用落實(shí)情況、建設(shè)單位項(xiàng)目人員配置情況(含項(xiàng)目安全主管)等作為檢查內(nèi)容。在日常監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的,視情形分別采用整改、約談、通報(bào)、停工等方式處置處理;對存在違反《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定的,依法依規(guī)給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


(二)對存在以下情形之一的,納入建設(shè)單位工程安全管理“黑名單”(自滿足以下情形條件起期限1年):

1.所建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大及以上安全事故,或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上一般安全事故的;

2.所建設(shè)的項(xiàng)目漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全事故的;

3.建設(shè)單位本年度所建設(shè)項(xiàng)目安全管理受到5次及以上行政處罰,或同一個(gè)項(xiàng)目受到2次及以上行政處罰的;

4.嚴(yán)重違背施工許可辦理時(shí)所承諾安全措施的;

5.在無證施工、安全投入、工期管理等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。


對建設(shè)單位受到行政處罰、安全措施嚴(yán)重不符合告知承諾以及在無證施工、安全投入、工期等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,各區(qū)建設(shè)管理部門(含特定地區(qū)管委會)應(yīng)于每月月底前將有關(guān)情況報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

對納入“黑名單”的建設(shè)單位(及其委托的代建單位)在辦理工程招投標(biāo)等建設(shè)手續(xù)不適用承諾制等改革措施,開展招標(biāo)時(shí)不得采用承諾制提前招標(biāo)、資格預(yù)審,且施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件。所建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,在日常監(jiān)管中適當(dāng)增加隨機(jī)抽查次數(shù),加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。


(三)對存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位有關(guān)人員實(shí)施記分管理(文件另行制訂),有關(guān)記分情況納入“上海市建設(shè)工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理信息系統(tǒng)”,同時(shí)由建設(shè)單位對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全主管進(jìn)行處理后逐級報(bào)市區(qū)兩級建設(shè)管理部門。


(四)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,對建設(shè)單位拒不履行安全管理職責(zé)且經(jīng)整改仍達(dá)不到要求、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的,采取警示、約談、通報(bào)等方式處理,并同步抄送其上級企業(yè)及行業(yè)主管部門后按有關(guān)要求對單位和人員進(jìn)行處理。

– END 

轉(zhuǎn)自:上海住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理



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